应对疫情冲击的阶段性减免方针使得全国各地社保可继续才能下降。2020年，我国养老保险基金呈现盈利大幅削减，偿付压力增大的态势，需求加速推进养老保险制度的变革并寻觅更多的可代替收入来历。
我国人民大学财税研究所近来发布《我国各地区财务开展指数陈述2021》（下称“陈述”)。该陈述社保基金可继续指数部分提出，受疫情复工复产税费减免方针影响，乡镇员工根本养老保险基金收入大幅减缩。
陈述主张加速树立多层次养老保证系统，构成多资金途径的养老保证系统，防止过度依靠政府的根本养老系统，以舒缓政府在老龄化顶峰到来时的养老金发放压力。此外，还应适度加大国有资本划转力度。
盈利率和累计人均结余均跌落
陈述将养老保险基金盈利率、养老保险基金人均结余作为衡量社保基金可继续指数的两个正向目标。盈利率是指乡镇员工养老保险基金当年收入减去当年开销后与当年收入的比值；人均结余是由乡镇员工养老保险基金累计结余除以参保人数而来。
陈述显现，2020年当年养老保险基金盈利率断崖式跌落，乡镇员工根本养老保险基金人均累计结余也一改从前添加态势，跌至五年前水平。
在2020年免征减征方针出台之前，全国社会保证基金（下称“社保基金”）就面临着日益增大的出入压力。2018年，乡镇员工养老保险基金当年结余0.6万亿元，其间包含财务对企业员工养老保险的补助0.53万亿元。2020年，乡镇员工养老保险基金发生0.7万亿元出入缺口，基金收入中包含财务对企业员工养老保险的补助0.63万亿元。因而扣除财务补助，养老保险缴费收入与基金开销从全国加总数上缺口将到达1.33万亿元。
从乡镇员工根本养老保险基金盈利率看，2020年仅有六个省份为正值，即当年养老保险收入大于开销。其间，北京、西藏和广东养老保险抚育比低（该陈述抚育比指养老保险参保人数中退休人员与在职员工数之比较），基金盈利率显着为正，分别为9.6%、10.5%和14.1%。受老龄化问题困扰，东北三省（黑龙江、吉林和辽宁）养老保险基金盈利落井下石。其间，辽宁养老保险盈利率为-42.9%。
人均累计结余是能够反映当时养老保险基金抗危险才能的目标，也反映了近一段时间以来养老保险基金多年累计运转状况。陈述显现，基金结余额地区间差异显着，东北三省和青海、河北、河南、山东、天津乡镇员工根本养老保险基金人均累计结余不超越5000元/人，其间，黑龙江人均累计结余为负数。广东、北京和西藏人均累计结余超越2.5万元/人。
陈述以为，近年来社保出入压力、养老保险抚育比等都不断攀升。未来跟着人口老龄化程度的进一步加深，社保出入压力必定日积月累。
添加养老财富储藏
陈述提出，我国养老保险基金基数依然较小，应对短期冲击才能仍较单薄，在完成根本养老保险全国统筹、促进地区间分配公正之外，仍需进一步充分养老保险基金，完善多层次社保系统建造，以进一步夯实劳动者保证的根底。
我国养老金系统主要由社保基金和三大支柱构成，包含根本养老金（榜首支柱），工作养老金（第二支柱）和个人养老金（第三支柱）。社保基金为国家社会保证储藏基金，用于人口老龄化顶峰时期的养老保险等社会保证开销的弥补和调剂。
据我国社科院国际社保中心主任郑秉文测算，到2020年末，我国三支柱养老保险总规模算计约为8.8万亿元，其间，榜首支柱根本养老保险（乡镇员工根本养老保险和城乡居民根本养老保险）基金约5.8万亿元，占GDP的6%左右；第二支柱企业年金和工作年金约3万亿元，占GDP的3%左右；第三支柱养老保险基金可忽略不计。
在人口老龄化趋势之下，树立和完善彻底堆集型的第二、第三支柱是我国应对人口老龄化的重要行动。
陈述主张，加速树立多层次的养老保证系统，合理区别政府、企业和个人的养老职责，在根本养老保险“保根底”之上，促进企业年金、商业性养老保险和个人储蓄养老保险的开展。
上一年12月17日中心全面深化变革委员会第二十三次会议审议经过的《关于推进个人养老金开展的定见》提出，开展多层次、多支柱养老保险系统，是活跃应对人口老龄化、完成养老保险制度可继续开展的重要行动。
