[地方财政收入]全球环境基金指什么(全球疫情对基金有什么影响)

江苏省盐城市便条泥湿地一角李东明供图

山东省东褚岛渔民喜获海带丰盈张义涛供图

本报记者周超

近期，在江苏省盐城市举行的全球沿海论坛上，联合国开发计划署发布了一本名为《黄海故事：大黄海生态系维护康复的办理与办理》的新书。该书叙述了一个历经20多年的世界海洋协作故事——大黄海生态系修正项目。

大黄海生态系修正项目是集科学研讨和政府举动为一体，依据生态系统的海洋归纳办理项目，为中韩两国打开黄海范畴沟通协作搭建了重要渠道，推动黄海海洋生态环境办理获得显着成效。

在全球60多个大海洋生态系统中，大黄海生态系因其半封闭性和浅水特征，成为最易受人类影响的大海洋生态系统之一。

曩昔几十年，跟着人类开发使用海洋资源强度进步，黄海生态系统和生物多样性面对巨大压力。渔业捕捉量下降、赤潮频发、海洋环境污染等问题，导致黄海海洋生态系统服务功用下降。

科学研讨显现，20世纪50年代以来，黄海区域的围填海活动导致潮间带滩涂畏缩了65%，对鸟类形成严峻影响。据预算，20世纪90年代初，黄海鱼类和无脊椎动物的数量削减了40%。

严峻的海洋生态环境问题让黄海沿岸国家和相关世界安排知道到，黄海维护和办理是一个系统性工程，需求跨越国界，树立一个多方参加的区域协作渠道和机制，施行以生态系统为根底的黄海归纳办理。

因而，大黄海生态系项目应运而生。这个由我国、韩国、联合国开发计划署和全球环境基金一起主张树立的黄海海洋协作项目，于1999年开端谋划，2005年正式发动一期项目，2020年完结二期项目。

大黄海生态系项目获得了2项首要效果。一是编制跨界确诊剖析陈述，从科学研讨层面协助各方了解黄海生态系统情况，辨认该海域的要害跨界问题。二是编制《战略举动计划》，从政府层面打开商量商洽，为黄海区域协作确认了结构，清晰了方针和办理举动。

在此根底上，大黄海生态系项目树立并试运转了黄海委员会暂时理事会和6个区域作业组的区域协作机制。我国树立了由天然资源部牵头，农业村庄部、生态环境部和黄海沿海省份参加的调和机制，韩国外交部、海洋水产部及黄海沿海各省道参加项意图施行。在相关机制助力下，中韩黄海协作获得了实质性展开。

以二期项目为例，中韩依据《战略举动计划》（2010年~2020年），施行了以生态系统为根底的优先办理举动，包含监测、监督和管控渔业捕捉，渔船回购、优化海水饲养技能、扩展对点源和面源污染的监测、开发和运转环境信息系统、搜集和处理海洋废物、康复退化的沿海生态系统、加强海洋维护区办理、打开海洋查询等一系列举动。中韩还活跃讨论项目完毕后的区域办理机制和形式，已开始达到了一致，正在酝酿签署树立大黄海生态系办理机制的体谅备忘录。

多年来，大黄海生态系项目在削减过度捕捉、促进海水饲养的可继续展开、修正生境、防治海洋污染等方面推动施行了一系列具有立异性的处理计划，为进步黄海生态系统耐性和资源使用功率探究了途径。

海洋捕捉和海水饲养是渔业的首要来历，相关工业在黄海周边区域具有深沉的展开根底。从20世纪初黄海区域呈现底拖网船作业后，渔业捕捉强度骤升，高价值经济鱼类的种群数量下降，使其成为捕捉强度最高的海域之一。大黄海生态系项目发动之初，各方深入知道到，削减海洋渔业捕捉量和促进海水饲养可继续展开是有必要优先处理的问题。

在大黄海生态系项目推动下，中韩政府部门采取了渔船回购、施行伏季休渔、规则最小网目尺度、管控可捕捉总量等渔业维护和办理办法，以及展开海洋草场、人工鱼礁、海底造林、增殖放流和多养分层次归纳饲养等立异性鱼类资源增殖计划，获得了可喜的成效。

为加强黄海渔业资源办理，中韩拟定并施行了渔业标准和展开规划。据大黄海生态系项目查询发现，在我国“十三五”期间，辽宁、山东、江苏有用消减了渔船数量。韩国经过履行“渔船削减五年计划”，渔船数量在2011年~2017年期间削减了17%，有用降低了捕捉强度。

一起，海洋草场项目也继续推动。到2020年，我国相关政府部门建造了3批国家级海洋草场项目，2017年在沿海区域发动了64个试点项目。2006年以来，韩国发动了50个海洋草场试点项目，估计在2022年悉数建成。

在山东省东褚岛，跟着多养分层次归纳饲养技能推行应用，有用改变了当地传统海产品饲养形式发生的饲养物种病害添加、产值削减的趋势，大幅进步了渔民收入。为了推行该技能形式，大黄海生态系二期项目赞助了一系列训练活动，项目区饲养海域面积达1.3万公顷，可年产超越20万吨海产品。现在，该技能形式在世界社会得到广泛认可和推行。

黄海的沿海湿地资源为东亚-澳大利西亚迁飞区的水鸟供给了重要的迁徙地。20世纪90年代以来，黄海区域海洋维护地建造作业稳步进行。大黄海生态系项目施行以来，中韩新增20.7万公顷海洋维护地，海洋维护地约占项目海域总面积的5.5%。大黄海生态系二期项目还活跃支撑中韩树立区域性海洋维护地网络，举办了维护地网络训练研讨班，一起剖析迁徙物种维护的空间布局，为维护斑海豹、勺嘴鹬、中华凤头燕鸥等珍稀物种的繁殖地、停歇地和迁徙途径供给了技能支撑。

海洋废物污染是全球海洋面对的重要问题，黄海也不破例。研讨显现，黄海的海洋废物首要由塑料组成。近年来，大黄海生态系项目赞助了山东省靖子村渔业社区共管形式演示项目，树立了一整套渔业社区可继续废物办理形式，发挥了重要的演示效果。

在大黄海生态系项目支撑下，中韩科研机构严密协作，打开了一系列研讨和点评，加深了人类对黄海生态系统的现状和趋势的知道，为出台相关应对计划和举动供给了科学辅导。

此前，水母爆发和绿潮频发给中韩旅游业和海水饲养业形成了巨大的经济损失，被以为是一项点评黄海生态系统改变的指示性目标。《大黄海生态系跨界确诊陈述》以为，从科学研讨视点剖析，这些海洋灾祸与海水富养分化情况具有密切关系。过多的养分盐进入海洋影响了海洋生态系统，引发了浮游植物、浮游动物和鱼类的物种组成和生物量改变，导致有害物种爆发。

大黄海生态系二期项目支撑打开了相关研讨课题，旨在更好地了解养分盐污染情况和趋势。研讨显现，黄海富养分化加重的首要原因是溶解氮添加，其来历包含河流入海、废水排放、海洋饲养等海基来历，以及大气沉降、化肥和畜禽饲养等。其间，工业废水和城市污水排放是黄海的首要养分盐污染源。

为处理该问题，中韩拟定了项目规划并安排专门资金，用于削减陆源和海源污染物排放。到2019年，我国城市和县（区）的污水处理率别离到达95%、85%。到2018年，韩国城市和村庄的污水处理率别离到达96%、72%。监测数据显现，2018年黄海的污染程度和严峻污染海域的面积较之5年前显着削减。

项意图成功施行，为各方施行以陆海统筹为引领的海岸带生态系统维护修正，供给了有利的经历与启示。

一是以问题为导向。全球环境基金推行的规划办法包含跨界确诊剖析和战略举动计划两个阶段。首要，鉴别首要环境要挟及直接原因和根本原因，一起确定跨界环境问题。然后，在对这些跨界环境问题达到一致的根底上，编制《战略举动计划》并付诸施行。

二是加强科技支撑。由中韩海洋范畴一流的科研机构和专家组成的区域作业组机制，在对海洋渔业、饲养、生境、污染、办理和生态系统点评等问题进行充沛证明后，提交相关主张供政府部门参阅决议计划。

三是坚持天然科学、社会科学偏重。该项意图跨界确诊内容包含生产力、生态系统健康、生物多样性、社会经济和办理等多个方面，没有重环境而轻生计。

四是施行协作联动。针对海洋渔业过度捕捉问题，中韩政府部门依据《战略举动计划》一起施行减船、减产、海洋草场建造、伏季休渔等办法，并定时沟通经历，扬长避短，进步了维护修正办法的成效。

五是促进各方参加和协作。区域海洋安排、政府部门、地方政府、科研机构、高校、企业、饲养协会等各方力气，将《战略举动计划》作为协作渠道，发挥各自优势，活跃打开务实协作，为《战略举动计划》获得实效供给了重要保障。

20余年弹指一挥间，大黄海生态系项目逐渐从一个区域协作项目，向着建造长时间的黄海区域办理机制改变。跟着更新后的大黄海生态系项目《战略举动计划》获批和施行，黄海的环境会更夸姣，黄海的故事会更精彩，助力黄海向着人海调和共生的愿景阔步前行。