防范地方债务风险，多地鼓励探索建立政府偿债备付金206012制度

11月1日讯10月31日，财务部发布《关于支撑深圳探究立异财务政策系统与办理体制的施行定见》。该施行定见提出，要健全当地政府债款办理准则。加强当地政府债券发行办理，完善发行方案、期限结构和定价机制，合理操控筹资本钱。支撑深圳持续赴境外发行离岸人民币当地政府债券，推进粤港澳大湾区金融商场互联互通。探究树立政府偿债备付金准则，防备当地政府专项债券兑付危险。

在近来的《郑州进一步深化预算办理准则改革》以及本年5月的《河南省人民政府关于进一步深化预算办理准则改革的施行定见》中也提出了要研讨树立政府偿债备付金准则。本年1月，青海省为进一步做好2022年财务预算作业，也提出树立政府偿债备付金准则，足额组织年度政府债款还本付息开销，妥善处置和化解政府隐性债款存量，坚决遏止隐性债款增量，防备化解政府债款危险。

2021年，在《国务院关于进一步深化预算办理准则改革的定见 国发〔2021〕5号》文中，也提出当地政府举借债款应当严厉执行偿债资金来源，科学测算评价预期偿债收入，合理拟定偿债方案，并在中期财务规划中照实反映。鼓舞当地结合项目偿债收入状况，树立政府偿债备付金准则。

不同区域对政府偿债备付金准则的鼓舞标明，防备当地债款危险尤其是隐形债款危险仍是政府作业的要点。尤其是在本年“稳添加”布景下，财务危险首要体现在当地债危险。

偿债准备金是指各级政府为及时归还到期债款，防止还账扣款冲击当地预算正常运转，按当年到期政府债款的必定份额在预算中组织的专项资金。

商场人士开销，5号文提出鼓舞当地结合项目债收入状况，树立政府偿债备付金准则，这实际上学习了央企信誉保证基金形式，其意图是防预期偿债收入无法掩盖掉到期债款，即后续将首要经过政府偿债备付金、央企信誉保证基金、当地国企信誉保证基金等准则来防备政府和国企债款危险。

资金来源方面，《海南省人民政府关于进一步深化预算办理准则改革的施行定见》中表明，探究在专项债券范畴树立政府偿债备付金准则，关于商场化收入归还账款的项目，结合其收入、偿债规划及年限等，扣除当年还本付息需求后，依照项目收入的必定份额组织偿债备付金，充分发挥当地政府债券的逆周期调节作用。

到本年前8个月，首要用于归还到期当地债本金的再融资债券发行18374亿元，东方金诚以为，本年以来再融资债券发行规划下降，首要原因是当地债到期归还量下降。9月份至12月份当地债到期量约为1.04万亿元，大幅高于去年同期，再融资债券发行量或因而添加。安信证券也指出，本年大规划留抵退税叠加土地出让收入下滑连累财务收入，财务资金补足项目资本金压力较大。

前述商场人士进一步表明，目前我国当地政府偿债的资金来源很大程度上依赖于土地收入，历年财务收支存在不确定性、很难平稳且财务收支压力逐渐增大，为防备债款危险产生，削弱或许的违约要素带来的不良影响，树立偿债备付金准则。而偿债准备金的资金来源，或将从筹资项意图收益、财务收入、国有资产的处置、国有资本上交收益等项目中给予必定份额的计提。