中新经纬1月27日电题：保证新工作形状可“分级分类”
作者陈兵南开大学竞争法研讨中心主任、法学院教授，中新经纬研讨院特约专家
近来，国家发改委等部分联合发布《关于推进途径经济规范健康继续开展的若干意见》，其中就加强新工作形状劳作者权益保证问题，做了专门规则。当时，我国灵敏工作人员已达2亿人，“新工作+途径经济”形式逐渐构成新业态、新工业。但多个同享经济途径都呈现了不同程度的根据用工处理不规范导致的人身工业利益危害事情。因而，需多措并重，规范和执行新工作形状劳作者权益保证。
新工作形状权责杂乱
在新工作形状代表性场景中，网络主播、外卖配送员、家政装饰工人等经过会集处理个别工商执照，成为“收益自决、危险自担”的商场主体，享用国家在同享经济等方面施行的税收优惠方针，能够较快较直接地进步劳务酬劳。一起，因新工作形状劳作者同用工企业等劳务需求方面，为商场化的“协作联系”，而非现行劳作法下的“劳作联系”或“劳务联系”，因而当劳作者呈现人身损伤或第三人权益损害时，缺少用工企业职责为担保的劳务行为极易引发补偿胶葛。
与此一起，也呈现了一些同享经济用工服务途径，它们供给的信息促成规模更广、承当人物更多，比方为骑手、保洁、主播等新个别劳作者供给自主择业、收入付出、税费代缴等一站式服务，其用户包括新工作劳作者、用工企业、政府部分，且本质性地承当了各端的部分特点与功用，如接受外包劳务、分配用工订单、代缴个税社保等。且该类服务途径具有必定体量的“资金池”，以便定时付出酬劳或储藏劳务保证金。此类途径依托短期方针盈利的合法性与合规性根底，代行社会公共处理功用的正当性与稳定性，需求进一步清晰其定位和权责。
“分级分类”施策
针对当时新业态形状中的各类主体，在整体方向上，依照运用场景，详细工作范畴，及专业技能类型等规范进行“分级分类”施策，助力新工作业态规范继续健康开展。
榜首，关于新工作形状劳作者，可根据其性别、年纪、文化程度、技能工种等“劳作标签”进行首层分级。家装、外卖、物流等高危工作强制进步用工安保职责，应以劳作法确定的“劳务联系”为准签署用工协议，室内保洁、带货主播和网课教师等，对应灵敏劳务等级逐次承当用工危险，引导劳资双方在适配的权责鸿沟内达到合意。
第二，同享经济用工服务途径依照其从事的事务范畴与掌握的数据体量进行分类处理。关于单纯从事信息促成、供给买卖时机的途径，以现有网络途径服务处理相关法规进行容纳审慎监管；对用户较多、商场份额较大，且主营事务具有公共处理特点的服务途径，则应严厉执照批阅核对规范，特别对代征代缴个税社保、处理用户搁置资金等行为，须进行事前审慎监管与事中活跃监管，谨防灵敏信息走漏、挪用资金洗钱等违法危险。
第三，同享经济用工途径与政府相关部分须及时跟进新工作形状的开展，调整运营决议计划与监管方针。要点针对吸纳了很多灵敏工作的外卖、网约车司机、直播工作，企业端要加强对从业人员的本质培养，引导新工作形状劳作人员重视本身健康和久远开展，协助其从业者处理只能吃“芳华饭”的问题；税收等部分在调整灵敏用工工业方针时，在法治程序下最大极限坚持方针的延续性和稳定性，对确需更改的工作指导方针，应同新个别劳作者、用工企业、服务途径等多方代表进行有用交流，在科学论证听证、揭露征求意见后再行施行。
完善保证系统和清晰监管根据并行
完善新工作形状劳作者的技能培养及权益保证多维系统。一是新工作形状劳作者需自动进步工作自觉和法治素质。二是对具有劳作力要素分配功用的同享经济用工服务途径和同享经济用工途径，出台灵敏工作岗前训练强制规则，进一步协助新工作形状劳作者清晰本身特点定位、或许承当的工作危险。要点处理大龄劳作力集体的“数字距离”问题、高危高强度工作的“芳华饭”问题、短期暂时用工的“放鸽子”问题。详细可经过用工APP为工作困难集体供给免费在线课程和工作指导视频材料，不定时推送供劳作者岗前学习的“数字书院”或“技能考试”，完善用工点评绩效机制和劳作过程数字记载设备等。
三是调整现行社保方针法规系统习惯新工作形状用工新特点。由社保部分牵头树立没有劳作联系也能够交纳社会稳妥的方针法规系统，推进新工作形状劳作者“应保尽保”。主张对危险类型较大的新工作形状劳作者强制参保，如工伤、赋闲稳妥，危险较小的社会稳妥经过方针引导鼓舞参保，如生育稳妥。在社保统辖上，破除新工作形状劳作者交纳社保的户籍门槛，参保地可逐渐向劳作行为实践发生地或代缴途径所在地歪斜。在缴费周期上，可规划月缴、季缴、年缴等多种缴费方法。一起，加速树立个人社保账户和树立全国统筹的社保机制和数据库，保证全国社保大数据信息互联互通。
清晰同享经济用工服务途径多场景合规开展的监管根据。一是健全新工作形状用工税收方针法规。中心层面在税收法定、减税降费、社保入税、数据治税等整体要求下，及时拟定出台相关处理办法，一致各地个税代征授权的批阅规范及监察规程。当地层面，量体裁衣设置本地新工作形状用工服务途径税收优惠专项扶持方针法规，并根据劳作力工作数据为衡量目标，协作搬运付出平衡区域财政收支，防止途径运用税收优惠施行监管套利；技能层面，鼓舞新工作形状用工工业头部途径运用税收大数据辅佐有关部分剖析、辨认新业态潜在高危险行为，及时提出法令应对主张。
二是创新新工作形状用工新式劳作联系。主张对现行劳作法系统进行更新，研讨拟定更具针对性的灵敏用工立法，为新个别劳作者的主体资格及行为结果供给确定根据。在厘清不同场景下个别劳作者的收入来历、工种特点、劳作强度、职责分配、侵权救助等点评要素后，划新鲜个别劳作者与灵敏用工服务途径间的权利职责鸿沟，清晰途径职责类型及必要极限。经过法令强制规则，进步新工作形状用工服务途径事前留意职责，途径应根据从业环境别离设置劳作协作协议，对归于高危险工作的劳作者不管为自然人或个别运营者原则上供给劳务合同，在充沛提示职责危险后可根据劳作者自愿签署劳务承包合同。
三是新工作形状范畴各新业态应在法治引领下进一步推进相关监管、个人、企业、社会构成合力。监管部分会集精力掌握新工作形状用工工业健康开展的要害数据要素，放权商场、专精本职、进步服务；在有指导下树立工会安排，代表新工作形状广阔从业人员发声、维权；新工作形状用工服务途径及用工企业树立工作协会安排活跃拓展劳资双方交流途径，听取劳作者火急诉求。在此根底上，树立由监管部分、新工作劳作者工会、工作协会构成的灵敏用工联动和谐机制，充沛发挥多元主体共建共治同享的活跃性，保证新工作形状范畴各新业态健康开展。(中新经纬APP)
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要害词：形状特点与功用侵权救助核对规范分级分类
