[基金代销]晋级“国家级都市圈”，中部还有名额吗？

每经记者杨弃非每经修改杨欢

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本年政府作业报告提出，稳步推动城市群、都市圈建造，促进大中小城市和小城镇和谐展开。将目光锁定在中部，不久前刚扩容的“郑州都市圈”，正巴望进一步取得来自更高层面的“助力”。

3月5日，河南代表团举办整体会议决定，以代表团名义向十三届全国人大五次会议提交了三个主张，分别是《关于恳请国家支撑郑州都市圈规划建造的主张》《关于恳请国家支撑创立国家区域科技立异中心的主张》《关于恳请国家支撑将郑州航空港经济归纳试验区中心区域归入我国（河南）自由贸易试验区扩展区的主张》

主张指出，河南省委、省政府以郑州国家中心城市建造为中心，以郑开同城化为先导，规划了包含9市的郑州都市圈，已于近期研讨编制《郑州都市圈展开规划》。“恳请国家加强对《规划》编制的辅导并予以批复施行，在中心城市空间优化、严重根底设施、严重生产力布局等方面进一步加大支撑力度。”

郑州的急切感源于逼至眼下的展开束缚。主张无不恳切地提及，关于正处于急剧展开、快速增加的郑州，“展开空间刚性束缚与资源要素加速集聚的对立日益杰出，已难以习惯国家中心城市严重生产力布局的需求”。

环顾四周，继南京都市圈、福州都市圈和成都都市圈之后，《长株潭都市圈展开规划》已于上个月获批，被以为是中部区域拿到首张都市圈展开“入场券”。

而几天前，在陕西发改委官网“主任信箱”栏目回复来信问题时也说到，“《西安都市圈展开规划》编制作业已实行完结国家层面相关批阅流程，正在实行印发程序，近期将正式印发施行。”

提速

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河南省委书记楼阳生曾指出，华夏要出彩，郑州首先要出重彩；河南要兴起，郑州有必要成顶峰。而要推动郑州展开，首先要处理空间的问题。

早在2019年，《郑州大都市区（2018～2035年）》出炉，在现阶段空间规模根底上，逐渐把周边开封、新乡、焦作、许昌所辖县（市），以及汝州市、兰考县等省直管县（市），归入郑州大都市区规模。

有当地媒体点评，其“完毕了郑州二字只代表‘一座城’的固有概念”。

2019年郑州大都市区空间规划规模（图中未包含汝州市、兰考县等区域）图片来历：河南大学华夏展开研讨院

但是，它没能彻底处理两方面问题：一是面积——依照其时“1+4”规划的郑州都市圈，面积仅1.59万平方公里，而同处中部的武汉都市圈面积达5.78万平方公里，已获批的长株潭都市圈也有2.8万平方公里。

二是方向。尽管划定都市圈规模，郑州的展开方向仍存在摇晃。即便在2004年河南在“十一·五”规划中，就已提出推动“郑汴一体化”展开，郑州向东与开封协作，但十多年来，不时有郑州掉头向西、“东西再平衡”的声响呈现。

2021年以来，国内各大都市圈建造都在提速晋级，郑州也是如此。

当年6月，楼阳生在兰考调研时提出，“把兰考县归入郑开同城化进程，在规划布局、根底设施、工业展开、要素装备等方面深入研讨、统筹推动。”外界看来，这意味着郑开同城化将得到进一步扩围，并构成一条晋级版“工业带”。

在点评兰考参加郑开同城化时，华夏经济展开研讨院院长、教授耿明斋也指出，这打开了郑州的展开空间，然后不用再纠结向东向南的问题。

2021年10月举办的河南第十一次党代会上，河南进一步作出“拓宽郑州都市圈展开空间”的“关键性调整”，清晰提出“加速郑州都市圈一体化展开，全面推动郑开同城化，并将兰考归入郑开同城化进程，兰考被归入郑开同城化，加速许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州交融展开脚步”。

到2021年末，河南省委宣传部举办“猛进新征途华夏更出彩”系列第六场新闻发布会介绍，郑州都市圈由本来的“1+4”拓宽为“1+8”，进一步将洛阳归入其间。至此，一个总面积5.88万平方公里、常住人口4670万的郑州都市圈开始成型。

关于郑州都市圈，楼阳生曾提出要“进步站位、清晰定位”。在他看来，这是“在区域经济竞相展开中再造优势的严重行动”，“要站位新展开格式、国家区域和谐展开战略布局、华夏城市群建造大局”。

更进一步说，就是以郑州国家中心城市为内核，高水平高质量建造更具竞争力、辐射力的现代化都市圈，推动郑州进一步“当好国家队、提高国际化”。

迎入更多城市，使郑州更能收放自如，而不至于短促不前。但这也为郑州带来了更大检测——需求进一步树立破圈思想，打破行政区划壁垒，进行体系机制立异。

造“心”

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当然，只是依托扩围还不行。要撑起都市圈，郑州还需提高内部竞争力，以发挥出更多辐射带动效应。

上一年，《河南商报》在剖析郑州展开时说到，“要尽力杰出郑州在河南的首位度，郑州的方针就绝不是北方第三城。”但是，与北方第二城天津之间，郑州还差两千多亿元的经济总量。

这两千多亿元的距离从何而来？其比较发现，在现有9个国家中心城市，郑州科创水平归于“尖子班里的后进生”。

河南牧业经济学院的范艳萍在一项“郑州市社科联调研课题：郑州国家中心城市竞争力点评”的基金项目中详细剖析指出，郑州科技立异载体和高教资源数量均处于国家中心城市的结尾。

据其计算，2019年，郑州国家重点试验室、国家工程技能研讨中心数量仅排名第八，而双一流大学数量则排名第九。其间，“郑州市研讨生数量仅3万多，只要北京的1/10”。

郑州要“当好国家队”，首先要脱节在“国家队”中“吊车尾”的状况。

楼阳生以为，提高郑州都市圈展开能级和中心竞争力，就要“把立异摆在展开的逻辑起点、现代化建造的中心方位”。除“大力度推动正科学院重建重振与华夏科技城、国家技能搬运郑州中心交融展开”外，“打造国家区域科技立异中心”被写进郑州新一轮展开规划傍边。

在本年的政府作业报告中提出，支撑各地加大科技投入，展开各具特色的区域立异。在此之前（上一年7月），科技部部长王志刚曾指出，“将支撑有条件的当地建造区域科技立异中心，构成区域立异的增加极”。

中科院科技立异展开中心的初玉、毕迅雷曾剖析指出，与工业因本钱逐渐向欠发达区域搬运不同，立异工业高度依赖于原有的立异生态体系和立异根底，集聚效应与区域分解就成为立异驱动型展开形式的重要特征。

因而，特别要在特别是中西部、东北区域等欠发达区域，遴选打造区域立异中心，对冲立异资源高度集聚引发的区域分解。

新一轮抢夺中，郑州分外积极主动。

在《关于恳请国家支撑创立国家区域科技立异中心的主张》中，再次说到“恳请国家支撑河南依托郑州都市圈“1+8”市创立国家区域科技立异中心，积极探究以体系机制立异激活科学技能立异的有用途径，全力打造一流立异生态、建造国家立异高地、成为重要人才中心。”

河南也亮出杀手锏：上一年，河南全社会研制投入初次打破千亿元大关，高新技能企业同比增加30%，科技型中小企业超越1.5万家、总量居中西部之首。

前瞻

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关于打造郑州都市圈，楼阳生曾多次说到要“以前瞻30年的眼光想问题、做决议计划、抓展开”。

从某种意义上来说，正得益于“前瞻”，郑州夺得了在航空物流展开的先手权。我国民航大学临空经济研讨所所长曹允春曾剖析指出，我国电子信息工业从东南滨海向西部搬运的过程中，河南捉住了一个严重机会，成功地将富士康项目引进郑州航空港区。

与北京、天津不同，郑州没有航空运输和航空制作等工业支撑，却另辟蹊径，借力富士康项目展开航空物流业，使得郑州机场2011和2012年的航空货运量增加率接连位居全国榜首，让全国看到了郑州临空经济的潜力。得益于此，郑州航空港区也成为全国首个上升为国家战略的航空港经济展开先行区。

而这一策划，也让郑州脱节内陆城市的展开瓶颈，乘势“进击”，不只进出口总额完成了高速增加，远远甩开其他中部城市，也推动郑州步入万亿沙龙城市队伍。

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关于新一轮航空展开，郑州寄予更多希望。如楼阳生所说，要坚持交通先行，以前瞻30年眼光，统筹推动高铁、机场、高速公路、城际轨迹等交通根底设施建造，完善互联互通的归纳立体交通网络，变区位交通优势为纽带经济优势。

《关于恳请国家支撑将郑州航空港经济归纳试验区中心区域归入我国（河南）自由贸易试验区扩展区的主张》进一步指出，将郑州航空港试验区与河南自贸试验区建造贯穿起来，有利于在更大规模内统筹空中、陆上、网上、海上“四条丝绸之路”建造，为内陆区域深化高水平敞开探究路子、堆集经历。

而无论是提高立异才能、仍是再优化交通水平，均在于整合资源优势，优化工业布局，做大做强主导工业、优势工业，“为都市圈建造供给有力支撑”。

有剖析指出，郑州工业仍存在大而不强的问题，特别是制作业，未能构成中心竞争力。比方，2020年其电子信息工业产量已打破5000亿元，但当地电子信息企业多为外来企业，缺少本乡领军型企业，尽管构成了一批零部件配套工业，但高附加值的企业相对较少。

体现在数据上，上一年，郑州GDP增速为4.7%，在万亿城市中坐落倒数第二，仅高于西安。除固定资产出资呈现6.2%的负增加外，郑州第二工业增加值增速也仅有3.4%，拉低了郑州的排名。

眼下，郑州希望经过更前瞻的视界，捉住新一轮机会期。

如楼阳生所说，构建新展开格式，对每一个当地而言，都是一次机会性、竞争性、重塑性革新。有必要善用体系观念、法治思想、变革精力、立异方法、市场机制，把广阔干部群众、各类市场主体、各类立异主体的积极性主动性创造性充沛激起出来，尽力完成直道冲刺、弯道超车、换道领跑。