官方：加强地方政府债务管601918金融界理 减轻市县偿债负担

　　中新经纬6月14日电财务部网站公告，近来，国务院办公厅印发《关于进一步推动省以下财务体系变革的辅导定见》（下称《辅导定见》）。财务部有关负责人说到，履行省级政府职责，按属地准则和办理权限压实市县主体职责，经过增收节支、变现财物等方法化解债款危险，实在减轻市县偿债担负，坚决查办违法违规举债行为。

　　该负责人介绍，《辅导定见》提出了五方面变革办法。一是清楚界定省以下财务事权和开销职责。合理区分省以下各级财务事权，清楚界定省以下各级财务开销职责。二是理顺省以下政府间收入联系。参照税种特点区分收入，标准收入共享方法，适度增强省级调控才能。三是完善省以下搬运付出准则。厘清各类搬运付出功能定位，优化搬运付出结构，科学分配各类搬运付出资金。四是树立健全省以下财务体系调整机制。树立财务事权和开销职责区分动态调整机制，稳步推动收入区分调整，加强各类搬运付出动态办理。五是标准省以下财务办理。标准各类开发区财务办理体系，推动省直管县财务变革，做实县级“三保”保证机制，推动乡财县管作业提质增效，加强当地政府债款办理。

　　该负责人指出，在省以下财务事权和开销职责区分方面，将首要采纳以下变革行动：一是依据事权特点区分省以下财务事权，二是适度强化省级财务事权，三是依据财务事权区分清晰开销职责，四是差异化确认一起财务事权开销职责，五是履行各级政府的开销职责。

　　就理顺省以下政府间收入联系，《辅导定见》提出了三方面变革行动：一是参照税种特点区分收入，二是标准收入共享方法，三是适度增强省级调控才能。

　　在进步搬运付出的科学性、有用性方面，《辅导定见》提出以下行动：一是厘清各类搬运付出功能定位，二是优化搬运付出结构，三是科学分配各类搬运付出资金。

　　此外，为标准和加强财务体系相关办理作业，《辅导定见》对开发区财务办理体系、省直接办理县财务变革、县级“三保”保证机制、乡财县管、当地政府债款办理等触及上下级政府间财务联系的作业提出了要求：

　　一是标准各类开发区财务办理体系。开发区建造作为我国变革开放的成功实践，在促进经济体系变革、开展实体经济、扩展对外开放、优化营商环境等方面发挥了重要作用。但开发区办理体系机制没有彻底理顺，在财务办理方面缺少准则标准。为了标准开发区财务办理体系，《辅导定见》清晰了开发区预决算的归属层级、列示方法，并就加强开发区政府性债款办理提出了要求。

　　二是推动省直管县财务变革。多年来，省直管县财务变革不断推动，在加强县级财力保证、进步财务办理功率、调集县级开展经济活跃性等方面获得了显着成效，但也存在一些需求完善的方面。为进一步推动省直管县财务变革，《辅导定见》提出了突出重点、利于开展、办理有用的要求，推动当地量体裁衣、分类施策，逐渐调整优化省直管县财务变革施行规划和方法。对区位优势不显着、经济开展潜力有限、财务较为困难的县，可归入省直管规划或参照直管方法办理，加强省级对县级的财力支撑。对由市级办理更有利于加强区域统筹规划、增强开展生机的县，适度强化市级的财务办理职责。

　　三是做实县级“三保”保证机制。县级财务作为国家财务之根底，是财务发挥功能作用，推动经济持续健康开展和保护社会全局安稳的要害一环，是做好财务运转作业的重中之重。保证县级财务平稳运转不只要保证当期不出问题，更要高枕无忧作久远策划，经过省以下财务体系变革，从体系机制上树立健全管久远、固底子、见长效的县级财力保证机制，把县级财务运转这个根底筑牢、夯实，将国家财务运转置于长时间安定牢靠的根底之上。为此，《辅导定见》要求，树立县级财力长效保证机制；坚持县级为主、市级帮扶、省级兜底、中心鼓励，全面履行底层“三保”职责；树立健全事前审阅、事中监控、过后处置的作业机制。

　　四是推动乡财县管作业提质增效。2006年以来，各地活跃推动乡财县管作业。现在，除了部分经济财务实力较强的城镇外，全国大部分城镇均已实施乡财县管。乡财县管在标准城镇出入行为，防备和化解城镇债款危险，保护乡村底层政权和社会安稳等方面获得明显成效。为持续向纵深推动乡财县管作业，《辅导定见》提出，将财务收入难以掩盖开销需求、财务办理才能单薄的城镇归入乡财县管规划；加强财力单薄城镇开销保证，防备化解城镇财务运转危险，加大对乡村公益性工作开展的支撑力度；结合预算办理一体化体系建造和运用，调整优化城镇财务功能，强化县级财务对城镇预算编制、预算履行、国有财物办理等监督，进步城镇财务办理功率和水平。

　　五是加强当地政府债款办理。为进一步强化当地政府债款办理，压实当地各级危险防控职责，坚决遏止隐性债款增量，妥善处置和化解隐性债款存量，《辅导定见》提出，坚持省级党委和政府对本区域债款危险负总责，省以下各级党委和政府按属地准则和办理权限各负其责；履行省级政府职责，按属地准则和办理权限压实市县主体职责，经过增收节支、变现财物等方法化解债款危险，实在减轻市县偿债担负，坚决查办违法违规举债行为；健全当地政府债款限额分配机制，一般债款限额应与一般公共预算收入相匹配，专项债款限额应与政府性基金预算收入及项目收益等相匹配，促进融资规划与项目收益相平衡，完善专项债券资金投向范畴制止类项目清单和违规运用专项债券处理处分机制。（中新经纬APP）