[路桥票]释放数据要素价值 助力数字经济高质量发展

从“农业文明”到“工业文明”，再到加速迭代的“数字文明”，人类文明在技能驱动下不断取得新打破。当时，大数据、云核算、人工智能等技能加速立异，新理念、新业态、新形式正全面融入我国展开各范畴和全过程。未来，数字经济将是我国经济高质量展开的重要驱动力，而数据作为根底性、战略性资源，是驱动数字经济展开的中心引擎。

观现状 有规划、有根底、有实践

有规划：占比高辐射广，浸透度较深。

我国数据要素具有较大的规划优势。到2022年12月，我国网民数量达10.67亿人。根据世界数据公司测算，我国具有的数据量估计2025年将到达48.6ZB，占全球数据量的27.8%，成为全球最大的数据中心。一起，我国数字经济展开速度全球抢先，具有辐射广、浸透深的特色。一方面，数字经济作为国民经济的“稳定器”“加速器”效果愈加凸显，另一方面，数字技能缩短了信息传输、经济往来时刻，可完成更大规划的跨区域买卖。

有根底：“5G+算力网络”为开释数据要素潜力筑牢底座。

首要，网络根底设备完成跨越式展开，为构建安全高效的数据要素商场拓宽了新空间。“十三五”初期，我国还有约5万个行政村未通宽带，15万个行政村宽带接入才能缺少4兆比特每秒，“通讯难、用网贵”一度成为横亘在贫困地区展开中的难题。近年来，我国建成了全球规划最大、技能抢先的网络根底设备，完成乡村和城市“同网同速”。

其次，算力根底设备建造为数字经济高质量展开奠定柱石。当时我国现已建成全球最大规划的光纤和移动通讯网络。“5G+算力网络”新式根底设备加速建造，到2022年6月底，5G基站数到达185.4万个，一切地级市全面建成光网城市。2022年2月，“东数西算”工程全面发动，跟着东部算力需求有序引导到西部，云边协同、绿色智能的多层次算力设备系统正加速构成，有望缓解算力供需失衡问题。

有实践：数据化变革实践为数据要素展开供给经历。

一方面，各地活跃推进数字化变革和数字化转型，为数据要素进一步展开堆集经历。浙江省、河北省(雄安新区)、福建省、广东省、重庆市、四川省等6个省市结合创立“国家数字经济立异展开试验区”，研讨构建愈加习惯途径经济、同享经济等新业态展开要求的办理准则，促进数据要素高效安全流转与使用。特别是浙江省，以“数字化变革”为主线，研讨出台一系列方针文件，全面引领数字经济新产品、新形式，最大极限地开释数据要素的巨大潜力。

另一方面，数据要素本钱化实践显示立异生机，赋能中小微企业。浙江省上线“知识产权区块链公共存证途径”，使用大数据、区块链等技能手法，收集企业出产、运营链上的各类数据，由区块链存证途径发放存证证书，将数据要素转变成可量化的数字财物。广东省发放全国首张公共数据财物凭据，经过获取企业用电数据，为中小微企业画像，进行信誉额度审阅、借款利率以及贷后风控监管。

找缺少 确权、流转等环节有待完善

数据要素产权不清晰。

数据要素的确权可以激活数据财物。跟着智能产品和设备广泛遍及，未来一切的出产设备、感知设备、联网设备、联网终端，包含出产者自身都在源源不断地发生数据，浸透到产品设计、建模、工艺、维护等全生命周期，企业出产、运营、办理、服务等各个环节，以及供货商、合作伙伴、客户等全价值链。当时，因为产权装备不明晰，难以有用界定各数据主体的权益和对应的职责，导致数据资源不能有用整合，数据价值难以倍增。

数据要素商场装备功率较低。

当时，全国各地纷繁展开数据买卖实践探究，20多个省区市提出建造大数据买卖组织，“北上深贵”四大买卖所展开格式开始构成。贵州树立了全国第一家大数据买卖所——贵阳大数据买卖所；北京世界大数据买卖所正式落地北京市朝阳区；上海数据买卖所树立。为保证数字出产要素有序、高速、有用流转，还需处理数据要素商场装备功率较低问题：一是数据孤岛现象显着。民生相关数据由政府把握，个人消费等数据由企业把握，两者之间存在壁垒，公共数据开发使用水平较低。二是相关法令法规有待完善。一方面，我国数字经济相关法令规章仍处于缺少状况，影响数据要素安全高效流转和公正有序竞赛，数据产权与切割、敞开与维护之间的对立非常杰出。另一方面，因为缺少数据出产流转全周期的法令标准与监管准则，导致个人隐私、商业秘要存在危险。三是数据要素买卖系统不完善。当时我国没有有用树立一致的数据要素商场，也缺少一致的数据流转规矩，导致我国数字经济展开面对许多瓶颈。

数据要素安全性有待进步。

一是个人信息隐私保证问题亟待处理。一些广告商、企业或不法分子等为了牟利，从不合法途径获取数据或乱用数据，构成大数据杀熟、数据走漏等现象，严重影响了顾客、数据出产者等的决心，阻止了数据盈利的开释。二是数据安全支撑工业根底薄弱。当时，我国数据安全企业规划小、竞赛弱，数据安全工业对政府依赖性强，缺少内生机制。我国网络安全商场规划在2022年末到达704.3亿元左右，但与之相对应的是，数据安全商场规划仅为85亿元左右。

寻对策 用数据要素驱动数字经济高质量展开

做好数据要素确权，保证权益激活价值。

对不同类型的数据进行分级确权。关于触及群体性利益的公共数据，将数据办理权赋予行政主体和社会组织，使其代表大众进行办理；关于企业展开运营活动期间构成的数据，根据“谁投入、谁奉献、谁收益”的准则，在严厉维护和监督的前提下，将数据一切权和使用权赋予企业；关于具有强人身依附性的个人数据，应赋予个人关于数据的知情赞同和控制力。

完善数据收益分配，提高商场装备功率。完善数据收益分配准则，使各个利益主体的权益和鼓舞可以相容。

推进数据要素流转，树立高效买卖商场。

树立多层次数据买卖商场。采纳多层次的商场架构，供给标准化的数据买卖途径，让数据买卖在阳光下进行。关于场内买卖，可设置由国家、职业协会、企业等多个主体主导树立的数据买卖所。关于场外买卖，可对数据包传输等进行标准化办理，监管数据买卖资质。

推进数据敞开。政府可经过整兼并敞开数据开释数据价值，对商场进行引导。一起，鼓舞和催促企业进行数据敞开，对企业独占数据的行为进行必要处分，破除数据独占的不良行为。

立异数据要素流转技能和手法。加强数据技能相关人才队伍建造，推行“数据可算不行识”和“数据可用不行见”形式，使用技能手法保证数据买卖和流转的安全性。

提高数据要素安全管理，清晰商场安全红线。

健全数据要素安全法令法规和数据要素权益法令保证机制。清晰数据要素安全各职责主体法令职责，从法令层面对数据存储、买卖行为进行束缚。一起，活跃构建实体法标准和程序法标准相结合的法令保证机制，维护不同类型数据权益。关于公共数据，要在规矩范畴内揭露，清晰其他主体请求取得公共数据及参加监督的权力；关于企业数据，要有用跟进相应的法令准则，避免数据权力乱用引发商场竞赛次序紊乱；关于个人数据，要根据数据灵敏程度分层次进行权益维护，改善侵权行为的确定规矩。

提高数据办理才能，推进数据安全系统建造。推进构成政府、职业、企业协同管理形式和三位一体的数据安全保证形式。国家、职业和企业作为数据商场重要主体，要不断提高数据办理才能，经过根底设备建造、部分设置、人才建造等各个环节对数据全生命周期进行标准，促进数据管理水平提高。

(光明日报 作者：唐天伟、江晓婧、何艳，别离系江西师范大学办理决策点评研讨中心教授，博士研讨生，硕士研讨生。本文系江西省社会科学基金严重托付项目“地方党委执行国家安全职责制绩效评价系统研讨”［编号：21WT29］阶段性效果)