[中国美国达成协议]放开市场准入 公平统一监管——民企发展环境持续向好

铺开商场准入公平一致监管

民企展开环境继续向好(经济新方位·中小微企业展开)

本报记者林丽鹂《人民日报》(2022年01月06日第02版)

我国中小微企业绝大部分是民营企业。民营企业的展开，需求公平公平的商场环境。2019年12月，中共中央、国务院印发《关于营建更好展开环境支撑民营企业变革展开的定见》(以下简称《定见》)，是民营企业变革展开范畴的首个中央文件，环绕营建商场化、法治化、国际化营商环境提出一系列变革办法。《定见》提出进一步铺开民营企业商场准入，施行公平一致的商场监管准则，强化公平竞赛查看准则刚性束缚，破除招投标隐性壁垒，以优化公平竞赛的商场环境。

《定见》施行两年来，从中央到地方采纳了哪些政策办法，收效怎么？记者进行了采访。

减轻担负，快捷准入准营

杭绍台铁路成为首条民营控股高铁，东航物流混改引入民营战略出资者，石油天然气职业上游对民营企业铺开……近年来，越来越多的民营企业愈加顺畅地进入要点职业和范畴。

《定见》要求进一步铺开民营企业商场准入。两年多来，各地严厉执行商场准入负面清单，依照“非禁即入”“非限即入”准则，打破各式各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，给民企展开发明足够商场空间。

我国中小企业协会常务副会长马彬介绍，《定见》发布两年来，各项政策办法密布出台，民企展开环境继续向好，民企出口占比超越55%，税收奉献超越50%，出资占比超越60%，发明立异占比超越70%。

下降门槛，快捷准入准营。2021年8月，山东省高唐县健牧兽药出售有限公司的张士建在处理改变法定代表人事务时发现兽药运营答应证能够即时处理。高唐县行政批阅服务局作业人员介绍：“兽药运营答应证就在这次‘证照别离’变革优化批阅服务里，变革后申请材料削减75%。”

国家商场监督处理总局以商事准则变革为主线，不断加强“放管服”变革。2021年7月1日起，在全国规模内施行涉企运营答应事项全掩盖清单处理，并在自贸试验区进一步加大“证照别离”变革试点力度，大幅进步商场主体就事的便当度和可预期性。

立异行动，处理企业难题。“歇业准则能协助企业下降维系本钱，是一个有温度的新准则。”深圳市帝硕科技有限公司负责人吴界平2021年7月1日处理了歇业挂号。深圳市商场监管局以商事准则变革为切入点，继续深化“放管服”变革，在全国首先试点歇业准则。

对中小微企业在减免房子租金、水电费等方面给予支撑，对制造业中小微企业等施行阶段性税收缓缴办法……新冠肺炎疫情防控中，在财税、金融、社保等范畴，从中央到地方出台了一系列阶段性、立异性行动，助企纾困。

优化服务，减轻企业担负。北京奕斯伟计算技术有限公司是一家2019年树立的集成电路设计企业。“还记得咱们第一次申报出口退税时，北京经开区税务局第一时间组织专人与我联络，现场审阅出口退税材料，并结合企业出口形式给予办税辅导，让咱们省心、省力、省钱。”该公司财政负责人刘欣说。

从“大厅办”到“现场办”“掌上办”，从“大众跑”到“数据跑”“作业人员跑”，从“多个门办一件事”到“一窗通办”“一网通办”……各地区各部分在优化政府服务上拓宽内在、立异方法，为民企减轻担负，发明更好的营商环境。

激起生机，保护公平竞赛

“咱们要求一切法律人员，在法律进程中，对各类商场主体天公地道，公平公平对待，一起深化贯彻落实细微违法行为容错机制。”江苏省泰州市商场监管局稽查办负责人陈伟说。

近两年，泰州市商场监管部分查办了一批触及疫情防控产品的案子。陈伟介绍，办案进程中，在坚持安全底线、依法行政的准则下，关于某医药连锁有限公司出售无任何标识的面罩案、某医药连锁有限公司哄抬价格案等一批案子，因当事人活跃合作查询，活跃整改，采纳公告召回的办法自动消除损害成果，契合江苏省商场监管范畴细微违法行为免予处分规矩的景象，就以责令整改为先，免于行政处分。

在施行公平一致的商场监管准则方面，《定见》要求细化清晰行政法律程序，规范法律自在裁量权，严厉规范公平文明法律。进一步规范失期联合惩戒目标归入规范和程序，树立完善信誉修正机制和贰言准则，规范信誉核对和联合惩戒。

中央党校(国家行政学院)政法部民商经济法室主任王伟以为，针对严峻违法失期行为，进行高强度的处理和惩戒；关于诚笃守信的企业，经过给予绿色通道、下降查看频次、便当通关等信誉鼓励，极大改变了在传统监管形式下监管部分偏好采纳行政答应、监督查看、行政处分等高强度处理手法的做法。

“咱们不怕竞赛，就怕不公平竞赛。”北京望闻问切信息科技有限公司运营合伙人陈志鹏说。近年来，我国着力健全公平竞赛准则。国家商场监督处理总局推动加速修订反独占法，两次修订反不正当竞赛法，进一步增强反独占反不正当竞赛法律准则的针对性、科学性和可预期性。着力强化反独占和反不正当竞赛监管法律。反独占法颁布施行以来，共查办各类独占案子741件，罚没316.84亿元，审结运营者会集案子近4000件；反不正当竞赛法颁布施行以来，共查办各类不正当竞赛案子75.5万件，罚没120.3亿元。

监管部分严厉打击社会反响强烈的独占和不正当竞赛行为，营建了愈加公平的商场竞赛环境、激起了各类企业的立异展开生机。

增强决心，破除隐性壁垒

“2019年末以来，电子招投标展开提速，咱们的事务现已掩盖20多个省份。”中招联合信息股份有限公司副总裁刘永青说，比较于传统招投标，电子招投标经过技术手法增强了信息通明度，完成投标文件加密不行更改、评定进程成果留痕、数字监督，充分体现了公平、揭露、公平的竞赛准则，并在必定程度上遏止了地方保护主义、职业独占和行政干涉行为的产生，避免了因信息不对称而寻租，也有利于过后监督审计，完成阳光买卖。

招投标是出资建造项目全生命周期处理的重要一环。《定见》特别强调，破除招投标隐性壁垒。对具有相应资质条件的企业，不得设置与事务才能无关的企业规模门槛和显着超越投标项目要求的成绩门槛等。

2021年末，国务院印发了《关于展开营商环境立异试点作业的定见》，清晰在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市展开营商环境立异试点。试点城市在招投规范则建造、电子招投标使用等方面做了很多富有成效的作业。

比方，北京拟定电子买卖平台功用规范，投标、投标、开标、评标、合同签署等环节都能够在线规范化处理。上海建成招投标大数据才智监管系统，推动一致的在线监管、投诉处理、信誉奖惩。重庆经过全市一致的招投标信誉系统，把招投标买卖信息悉数归入监管规模。杭州大力规范长途异地评标事务流程。广州自动揭露招投标全流程信息，引导商场主体参加招投标进程监督。深圳常态化搜集招投标范畴问题头绪，消除招投标进程中针对不同一切制企业设置的隐性壁垒。

下一步，相关部分还将树立健全投标方案提早发布准则，以愈加阳光通明、规范高效的招投规范则规矩和规范，为内外资企业营建天公地道、公平竞赛的商场环境。

马彬说，还应进一步破除影响民企和中小企业在相等取得土地、资金、技术转让等要害资源要素方面的不利因素，在全社会构成尊重和鼓励企业家干事创业的社会气氛。

要害词：定见贰言准则行政干涉行为全生命周期处理放管服