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乡村污水＋特许运营，是确保晋级仍是拔苗助长？9

长时刻以来，乡村污水管理范畴一向被以为“重建造、轻运营”，配套管网不彻底、出资回收期长、后期运维收入难以确保等问题被诟病已久。与此相对的，运营收入安稳、量价机制清楚、效益与运营功率挂钩的特许运营类环境项目，被看作更优质财物。

而在近期，一些乡村污水项目以特许运营的相貌露脸，让不少业内人士大喊独特。在职业争辩“市政污水项目是否应被踢出特许运营”没有落下帷幕之时，乡村污水正摩拳擦掌地挤入特许运营阵营。

一9

此前，乡村污水的付费形式多为“可用性付费”(即类项目，分类如下图所示)，假如绩效付费占比很低，那么就会呈现因政府兜底而扩展当地负债的负面特点，也或许导致工程商赚取工程赢利拔腿就跑的状况大面积呈现。而特许运营项目赢利来源于运营，由必定份额的运用者付费+可行性缺口补助构成，以量计价的付费特征为企业带来了操控前期建造本钱、进步后期运营功率的动力，鸿沟明晰的查核条件清晰划分了企业及政府职责。

20环保PPP分类格式图9

在以农户付费为根底的农污特许运营项目中，规矩与市政污水更为类似：向污染者收取的费用作为行政事业性收费，收取后归入财务预算(政府性基金预算)，并专项支交给自己的专营市政公司(即20环境工业地图所界说的方阵企业)；或由财务依据协议以“照付不议”准则向环保企业付出服务费用。

在“运营性”光环的加持下，农污特许运营项目好像有望脱离既往“重建造、轻运营”的泥沼，逐步完善老练起来。关于企业来说，尽管仍是政府付费，但铁定归入预算，且能够运用特许运营权质押融资；关于政府来说，从可用性付费变为了可行性缺口补助，不再受财承不超5%的红线影响。那么关于项目来说，是否质量及功率会有本质提高？9

二9

从多方面来看，与传统特许运营比较，这一波乡村污水项目多少体现出了一些不适症状。

报价方法与传统特许运营项目的差异。如几个月前我国水网报导的“43.43亿的南京江宁区乡村污水处理设备项目特许运营投标”中，按总出资额报价。在近来开端投标的贺兰县乡村日子污水管理工程特许运营项目中报价方法为“运营赢利率”。也有部分项目报价方法为处理单价，如北京昌平区乡村污水特许运营项目的报价方法为“污水处理费单价和管网托付运营费单价”，江苏省常熟市乡村涣散式污水处理一期项目的报价方法为每户每年的服务价格，但以单价成交的项目全体份额较少。

此外，还有一些乡村污水项目尽管以处理单价报价，但价格过高，如单价过10元的城镇污水项目，特许运营已难担其负，其本质仍为拉长版。

运用者付费难以确保。在宁夏贺兰县农污特许运营项目中，提及“由政府向农户收取污水处理费后，再支交给项目公司，缺乏部分由政府供给补助。”在更多的同类项目中，则未提及运用者付费部分。

比照来看，在越挨近城市的村镇，计量、收费难度较小；在越涣散的乡村地区，大多乡村污水量难以计量，污水费征收率低，乡村居民用水亦难以监测，乡村或许存在的空巢化等问题，该类项目仍是纯政府付费项目为主，这关于当地的财务付出才能也是一个较大的检测。清华大学PPP中心主任助理、职业发展部部长刘世坚判别：“现在来看，农污特许运营项目仍依靠补助，对企业的吸引力和确保不太达观。”9

运营企业封闭权存疑。城市中的居民感触、环境质量查核，均高度依靠于污水厂运营状况。一旦污水厂中止运营，日子污水乱排便会引来环境监管部门的罚单及问责，这些前提条件促进市政污水处理成为了“刚需”。据此，水务企业的“封闭权”就是与当地政府博弈的本钱，在处理争端胶葛、参议价格等问题中带来话语权。

而放之于乡村，水处理需求的刚性有所下降，在强行监管力度缺乏的状况下，不运营带来的直观危害不大，政府的付出压力就有所削弱。在长时刻合作关系中，两边力气的不均衡或将影响各种问题的处理功率。

查核鸿沟相对杂乱。因为国家标准的不确定性，乡村污水处理形式亦多种多样，包含集中式、涣散式、分户式等，这些不同的工艺和形式均对项目的边沿条件确实定造成了较大困难。“在市政污水范畴，有多年堆集下的标准化技能数据及本钱数据。而在乡村污水范畴，特许运营的配套方针或许不行健全。”一位不签字职业人士表明。

三9

关于乡村污水特许运营项目，一些职业人士持张望情绪。苏交科集团市政院水环境景象所副所长杨一夫表明：“城市污水套路不必定合适乡村，要依据村庄的管网搜集、处理规划、安稳性、水质合格性等状况而定。”9

“现在公司倾向于P项目，后期再接运营项目。乡村只需收农人钱都是不容易的。”专心于乡村污水的某公司人员表明。

有人质疑部分乡村污水特许运营或为当地渠道公司量身定制。“江宁项目由当地区级水司中标，宁夏贺兰项目由宁夏水务出资集团有限公司中标。渠道公司以特许运营收割项目的操作值得注意。”据了解，在PPP形式中，财金〔2019〕10号文清晰本级政府所属的各类融资渠道公司、融资渠道公司参股并能对其运营活动构本钱质性影响的国有企业不得作为社会本钱参加“本级”PPP项目；而在特许运营形式下，本级渠道公司则不受限制。

也有人以为，特许运营之于乡村污水，是优质形式，仅仅当时条件没有彻底具有，还需要时刻完善。“水十条提出实施乡村污水处理一致规划、一致建造、一致管理，并清晰采纳环境绩效合同服务、颁发开发运营权益等方法，鼓舞社会本钱进入。能够预见，未来以特许运营权颁发的方法将会成为乡村污水处理的首要的可行方法。”9